材料一：2008年5月12日，四川汶川发生8级特大地震。地震发生后，党中央、国务院及时召开会议，分析形势，周密部署，科学决策，领导全国人民，众志成城，抗震救灾。
材料二：面对这场突如其来的重大灾难，胡锦涛总书记立即指示尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全；温家宝总理立即率领有关部门领导赶赴灾区指挥救灾；各级党委和政府、各部门、各系统紧急行动起来，在最短的时间内迅速集结，全力投入抗震救灾；十万人民子弟兵、武警部队冲锋在前，排除千难万险挺进震中灾区；铁路、公路、民航等部门千方百计向灾区运送救援人员和救灾物资；专业抢险队、医疗队从全国各地星夜兼程驰援灾区一线，争分夺秒抢救幸存者；人无分男女老幼，地无分南北西东，有钱出钱，有力出力，在各自岗位上伸出援助之手。
运用《生活与哲学》的相关知识，结合材料一说明党和政府是怎样发挥意识能动作用的？