2007年12月15日，联合国气候变化大会最终艰难地通过了“巴厘岛路线图”，为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。由于美国强烈反对设定具体的减排只标，谈判几近破裂。在欧盟强硬表示会抵制美同计划召开的主要经济体气候变化会议，并做出一定妥协的背景下，美国在大会的最后一刻接受了该路线图。
运用国际社会有关知识，说明“‘巴厘岛路线图”“艰难绘就”的根本原因。