东北地区的市场化程度总指数低于东部沿海地区，在内地31个省份中辽宁省排名第10位，吉林省第18位，黑龙江省第21位。而在政府与市场关系的市场化指数方面，辽宁省排第15位，吉林省第20位，黑龙江省第27位。加快市场化改革，在观念和行为上摆脱对传统计划经济的依赖，是振兴东北老工业基地的根本出路。
振兴东北老工业基地为什么要充分发挥市场的作用？政府应该发挥怎样的作用？