钱穆曾说：“内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内厅秘书，不是外朝正式丞相之职，于是皇帝在法理上变成在政府里的真正领袖”钱穆认为皇帝成为“政府里的真正领袖”是因为

A．唐朝设政事堂

B．元朝设中书省

C．明朝废除丞相制

D．清朝设军机处