读下图：回答下列问题。
河套平原素有“基上米粮川”之称，是内蒙古自治区粮、油、糖生产基地。

(1)指出该地发展农业生产的限制性自然因素，并说明进行改造的方式及可能引发的问题。 近10年来，土默川平原实施退耕还草工程，使这一地区成为中国“乳都”呼和浩特的核心奶源基地。
(2)分析产生这一转变的社会经济因素。